2016年是“十三五”規(guī)劃的第一年，認(rèn)識、適應(yīng)和引領(lǐng)能源發(fā)展新常態(tài)，做好全年能源工作，進(jìn)一步加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)“十三五”能源發(fā)展起好步開好局，具有十分重要的意義。
一、推進(jìn)科技和體制創(chuàng)新，培育創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)力
（一）推進(jìn)能源科技創(chuàng)新
推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)裝備。實(shí)施能源裝備制造創(chuàng)新2025行動(dòng)計(jì)劃，研究建立先進(jìn)技術(shù)裝備創(chuàng)新推廣協(xié)作機(jī)制。推進(jìn)重點(diǎn)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。圍繞能源安全供應(yīng)保障、清潔能源發(fā)展和化石能源清潔高效利用三大重點(diǎn)領(lǐng)域，集中攻關(guān)核電關(guān)鍵設(shè)備、燃?xì)廨啓C(jī)、智能電網(wǎng)、大容量儲(chǔ)能、燃料電池、天然氣長輸管線燃驅(qū)壓縮機(jī)組等裝備及關(guān)鍵材料的自主研發(fā)應(yīng)用。加快全釩液流儲(chǔ)能電池、海上浮式核動(dòng)力平臺、光熱發(fā)電、智慧礦山、煤層氣、生物質(zhì)能等領(lǐng)域技術(shù)定型。
加強(qiáng)革命性技術(shù)研究論證。聚焦戰(zhàn)略性前沿技術(shù)，進(jìn)一步加大研究論證力度，推進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)、先進(jìn)核能、煤炭分質(zhì)梯級利用、能源新材料等領(lǐng)域的技術(shù)革命。
強(qiáng)化科技創(chuàng)新基礎(chǔ)。加強(qiáng)能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作,推進(jìn)三代壓水堆先進(jìn)核電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快頁巖氣、煤層氣、電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施、油品質(zhì)量、分布式能源、智能電網(wǎng)等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂。研究組建太陽能發(fā)電等標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)。培育具有國際影響力的能源技術(shù)研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺。
（二）加快能源體制創(chuàng)新
深化審批制度改革。研究編制國家能源局權(quán)力、責(zé)任清單，完善權(quán)力監(jiān)督、制約和協(xié)調(diào)機(jī)制。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，繼續(xù)取消、下放審批事項(xiàng)，規(guī)范審批行為。改進(jìn)服務(wù)方式，逐步推行網(wǎng)上審批。研究建立行政審批聽證和項(xiàng)目決策后評估制度，完善責(zé)任追究機(jī)制。
加強(qiáng)能源法制建設(shè)。加快《電力法》修訂和《能源法》《核電管理?xiàng)l例》《國家石油儲(chǔ)備條例》立法。研究推進(jìn)《石油天然氣法》《能源監(jiān)管條例》《海洋石油天然氣管道保護(hù)條例》立法和《煤炭法》修訂。完善電力監(jiān)管法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)。
深化能源市場監(jiān)管。針對重點(diǎn)地區(qū)、典型問題，著力加強(qiáng)重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)管和問題監(jiān)管，促進(jìn)能源市場健康持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)簡政放權(quán)事中事后監(jiān)管，促進(jìn)審批事項(xiàng)有機(jī)下放承接。加強(qiáng)市場秩序監(jiān)管，著力規(guī)范電力市場準(zhǔn)入秩序、電力調(diào)度交易與市場秩序。加強(qiáng)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)公平開放和成本監(jiān)管，促進(jìn)信息公開和公平接入。加強(qiáng)能源行業(yè)信用體系建設(shè)。加強(qiáng)能源監(jiān)管信息化建設(shè)。
二、提高能源系統(tǒng)效率，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局
（三）切實(shí)加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)
發(fā)布實(shí)施能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃。編制完成能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃，以及能源科技創(chuàng)新、電力、核電、煤炭、石油、天然氣、可再生能源等專項(xiàng)規(guī)劃。做好國家級與省級能源總體規(guī)劃銜接，爭取2016年6月底前，兩級規(guī)劃全部按程序報(bào)批發(fā)布實(shí)施。
研究編制區(qū)域中長期發(fā)展規(guī)劃。落實(shí)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，編制實(shí)施《京津冀能源協(xié)同發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》和《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶能源發(fā)展規(guī)劃》。促進(jìn)區(qū)域能源協(xié)調(diào)發(fā)展，研究長江經(jīng)濟(jì)帶能源發(fā)展思路和重點(diǎn)區(qū)域能源中長期發(fā)展規(guī)劃。
研究能源長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。建立重大戰(zhàn)略問題研究協(xié)商機(jī)制，組織開展戰(zhàn)略性重大專題研究。研究分析能源發(fā)展戰(zhàn)略需求，推進(jìn)能源生產(chǎn)消費(fèi)革命重大示范工程。
（四）合理優(yōu)化空間布局
實(shí)施區(qū)域差別化能源開發(fā)政策。在水資源可支撐和生態(tài)環(huán)境能承載的前提下，加大西部地區(qū)能源開發(fā)力度，穩(wěn)步增強(qiáng)跨區(qū)調(diào)出能力。合理控制中部地區(qū)能源開發(fā)強(qiáng)度和節(jié)奏，保持持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。壓減東部地區(qū)重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)總量，重點(diǎn)發(fā)展核電、沿海風(fēng)電、太陽能和海上油氣開發(fā)利用。
優(yōu)化跨區(qū)能源輸送通道建設(shè)。加快跨省區(qū)輸電工程特別是水電、風(fēng)電外送通道建設(shè)，提高清潔能源利用比重。加快跨省區(qū)油氣長輸管道建設(shè)，促進(jìn)主干管道互聯(lián)互通。加快重點(diǎn)地區(qū)和氣化率較低地區(qū)油氣管道建設(shè)。推進(jìn)頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣配套外輸管道建設(shè)。加強(qiáng)電力輸送通道與煤炭輸送通道的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
促進(jìn)能源與高耗能產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》，支持西部地區(qū)實(shí)施高耗能產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化工程，提高能源就地消納比例。支持東中部地區(qū)加快高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)施清潔能源提速工程，降低對遠(yuǎn)距離能源輸送的依賴。
（五）加強(qiáng)系統(tǒng)集成優(yōu)化
著力提升電網(wǎng)調(diào)峰能力。鼓勵(lì)發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，適度加快規(guī)劃內(nèi)抽水蓄能電站建設(shè)。推進(jìn)西南地區(qū)流域龍頭水電站建設(shè)，提升燃煤電廠調(diào)峰能力。穩(wěn)步推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組參與調(diào)峰，鼓勵(lì)發(fā)展背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)。出臺節(jié)能低碳發(fā)電調(diào)度辦法，優(yōu)先調(diào)度可再生能源發(fā)電，合理調(diào)整燃煤機(jī)組調(diào)峰秩序。研究出臺政策措施，推動(dòng)儲(chǔ)能技術(shù)突破，促進(jìn)規(guī)?；瘏⑴c調(diào)峰應(yīng)用。完善跨省跨區(qū)電力輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步挖掘調(diào)峰潛力。
積極發(fā)展分布式能源。放開用戶側(cè)分布式電源建設(shè)，鼓勵(lì)多元主體投資建設(shè)分布式能源。研究制訂接入電網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)分布式能源接入各電壓等級配電網(wǎng)和終端用能系統(tǒng)。創(chuàng)新分布式能源運(yùn)營模式，鼓勵(lì)發(fā)展融合儲(chǔ)能技術(shù)和信息技術(shù)的先進(jìn)微電網(wǎng)。完善各類資源綜合利用機(jī)組財(cái)政支持政策。
積極發(fā)展智能電網(wǎng)。研究建立適應(yīng)基本國情的智能電網(wǎng)技術(shù)路線、發(fā)展模式和實(shí)現(xiàn)路徑。示范應(yīng)用微電網(wǎng)、儲(chǔ)能及柔性直流輸電工程。加強(qiáng)需求側(cè)管理，推廣應(yīng)用供需互動(dòng)用電系統(tǒng)。探索智能電網(wǎng)運(yùn)營商業(yè)新模式，建立清潔、安全、便捷、有序的互動(dòng)用電平臺，適應(yīng)分布式能源、電動(dòng)汽車等多元化接入需求。
促進(jìn)可再生能源就地消納利用。建設(shè)配套調(diào)峰電站，提高電網(wǎng)接入消納能力。開展風(fēng)電供暖、制氫等示范工程建設(shè)。探索風(fēng)電、光伏就地消納利用商業(yè)新模式。統(tǒng)籌解決棄風(fēng)、棄光、棄水等行業(yè)發(fā)展突出問題。探索試點(diǎn)可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)管理機(jī)制。
三、加快清潔化低碳化進(jìn)程，建設(shè)綠色發(fā)展新生態(tài)
（六）大力發(fā)展非化石能源
大力發(fā)展太陽能。擴(kuò)大光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”基地建設(shè)規(guī)模。繼續(xù)推進(jìn)太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)，探索太陽能熱發(fā)電新技術(shù)和新模式。統(tǒng)籌做好太陽能發(fā)電項(xiàng)目與配套電網(wǎng)建設(shè)銜接。
積極開發(fā)利用生物質(zhì)能、地?zé)崮艿刃履茉?。加快生物天然氣開發(fā)利用，推進(jìn)50個(gè)生物天然氣示范縣建設(shè)。推動(dòng)建立燃料乙醇扶持政策動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，擴(kuò)大燃料乙醇生產(chǎn)消費(fèi)。推動(dòng)地?zé)崮芤?guī)?；_發(fā)利用。在京津冀等北方城鎮(zhèn)地區(qū)推廣中深層地?zé)崮芗泄┡Ｔ陂L江中下游地區(qū)推廣地源熱泵供暖制冷應(yīng)用。推進(jìn)西藏高溫地?zé)岚l(fā)電項(xiàng)目建設(shè)和中低溫地?zé)岚l(fā)電試驗(yàn)。
推動(dòng)區(qū)域能源轉(zhuǎn)型示范。在浙江、四川、寧夏、青海和內(nèi)蒙古等地區(qū)，建設(shè)清潔能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型示范省（區(qū)）。推進(jìn)新能源示范城市、綠色能源示范縣和新能源示范園區(qū)建設(shè)，探索建立一批基本依靠清潔能源供能的示范區(qū)。推進(jìn)可再生能源與新城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)融合發(fā)展。
啟動(dòng)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源行動(dòng)。促進(jìn)能源和信息深度融合，探索推廣新技術(shù)、新模式和新業(yè)態(tài)，推動(dòng)建設(shè)智慧城市和智慧小鎮(zhèn)，助力提升城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)。推動(dòng)建設(shè)智能化生產(chǎn)消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)多能協(xié)同綜合能源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推動(dòng)能源與通信基礎(chǔ)設(shè)施深度融合。營造開放共享的能源互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)體系。發(fā)展智慧用能新模式。培育綠色能源靈活交易市場模式。發(fā)展能源大數(shù)據(jù)服務(wù)應(yīng)用。推動(dòng)能源互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。建設(shè)國際領(lǐng)先的能源互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系。
四、加強(qiáng)能源國際合作，拓展開放發(fā)展新空間
（七）加快推動(dòng)重大能源裝備“走出去”
深入實(shí)施“一帶一路”能源合作和中巴經(jīng)濟(jì)走廊能源合作，進(jìn)一步完善能源裝備出口服務(wù)機(jī)制，依托工程建設(shè)推動(dòng)能源裝備出口。積極推進(jìn)核電“走出去”，擴(kuò)大火電機(jī)組、水電機(jī)組等常規(guī)大型成套設(shè)備出口，拓展風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源裝備出口，鼓勵(lì)煉化裝備、運(yùn)營、設(shè)計(jì)企業(yè)“抱團(tuán)出?！?。穩(wěn)妥投資海外輸配電項(xiàng)目。鼓勵(lì)以企業(yè)為主體，發(fā)展電力裝備服務(wù)出口。
